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國際航協嚴審代理資質 海外票代違規最高追究刑責
每日經濟新聞(博客,微博)記者 孫宇婷在1月17日《每日經濟新聞》曝光“國內45條航線春運遭代理商加價售票”行為當日，中航協緊急發文，要求各航空運輸銷售代理企業嚴格執行各項規定和標準，堅決杜絕航空客運銷售代理企業違法加價銷售行為，國傢發改委價格司也第一時間與本報取得瞭聯系，瞭解詳細情況。那麼，在海外市場上，對於機票價格，以及相關的航空公司和代理人，又是如何控制和監管的呢？記者從業內人士處瞭解到，在國外，如果一傢機票代理商擅自在規定的固定價格上加價，會受到重罰，而且可能會吊銷執照，甚至對責任人、非法利益獲得者追究刑事責任。國內機票代理人準入門檻低中國航空法律服務中心首席專傢、藍鵬律師事務所主任張起淮向《每日經濟新聞》記者表示，“國際航協早在1952年就專門針對機票代理做出規定，即對機票代理人入門的門檻、經營模式以及銷售機票相關的價格（提價或打折）都做出瞭詳細規定，符合這個標準，才可承認或授予機票代理的權利；第二，國際航協為航空公司與代理人之間的代理協議也做瞭一個統一的規范，兩者之間是什麼關系？怎麼代理？為此專門設立瞭標準合同；第三，對於航空公司與機票代理之間，不管是航空公司的票價還是代理人（包含）利潤之後的票價，都必須嚴格上報航空運輸協會。”那麼，在國內，機票代理人資質的準入門檻究竟是什麼樣的？為瞭解相關規定，昨日（1月21日），《每日經濟新聞》記者以投資者身份致電以航空客運銷售代理業務起傢的A股上市公司騰邦國際(300178,股吧)（300178，SZ）。該公司證券事務代表表示，國內機票代理資質是由民航局委托國際航協進行管理，包括資格證書的發放，資格的年審等，其進入門檻不算高。對（二類）國內客運代理人的要求是註冊資本最低50萬元，要有兩名經國際航協培訓合格的銷售人員，還需要有電腦、電話等相應設備；對（一類）國際客運代理人要求是註冊資本150萬元，要有兩名能夠操作國內和國際機票預定業務的工作人員。該證代同時表示，“隻有擁有代理資質的代理人按照航空公司的政策銷售才是合法的，"黃牛黨"沒有上述資格，利用買票信息不對稱，先把票搞出來，再加價賣。”“國內機票代理現在的管理政策是明折明扣，航空公司票面價格是多少，與消費者花多少錢買機票相應的行程單金額是一致的。如果是 "黃牛"，可能就無法提供行程單，或者提供假的行程單，或者提供不瞭足額的行程單。”該證代進一步表示。其同時透露瞭一組數據，“中國大約有3萬多人從事機票銷售，據2013年數據，具有合法代理人資質的僅有6000~7000人。”BSP出票對代理人資質要求高昨日，記者登錄國際航協北京辦事處網站發現，在信息欄除看到客/貨運代理人資格申請表外，還有國際航協對代理人違約、違規的處罰通知。根據通報內容，代理人常見的不規則行為包括在非認可營業場所從事銷售、逾期結算等，記者並未看到有關代理商違規加價的行為。“現在歐洲已經對定價、銷售業績的結算進行瞭聯網，對於這個銷售網絡，（國際）航協有專門的監督機制、機構和人員，每銷售一張機票的價格都能監控、錄入和備案。這個系統被稱為開賬與結算系統，它能夠把機票的合理性、合法性和價格的上漲和下跌都一一掌握並且備案。”張起淮表示。記者從申銀萬國相關報告瞭解到，開賬與結算計劃（BillingandSettlementPlan）電子客票（中性票）簡稱BSP，是國際航協根據協會會員航空公司的要求，為適應國際航空運輸的迅速發展，擴大銷售網絡和規范銷售代理人的行為，而建立的一種供銷售代理人使用中性客票銷售和結算的系統。這種電子客票可以像紙票一樣執行出票、作廢、退票，換、改轉簽等操作。BSP中性票由代理人銷售，並通過國際航協指定的數據處理中心和清算銀行進行結算和付款，從而避免瞭以往航空公司和代理人之間多種票證、多頭結算、多次付款的狀況。記者瞭解到，在運作流程方面，航空公司通過國際航協將中性票給代理人，由代理人最終實現向消費者的銷售。這種模式使各大航空公司的機票進入標準化時代，但是對代理人的資質要求很多。首先，代理人必須取得中國航協所頒發的一、二類資格認可證書，並獲得航空公司委托，簽訂委托銷售代理合同或是取得資格認可；其次，代理人如果要銷售國際機票還需要獲得國際航協所頒發的一、二類資格認可證書。具備條件之後，國際航協根據代理人的銷售能力開始同意給代理人發放機票。那麼，航空公司為何願意將艙位共享給航協？上述騰邦國際證券代表告訴記者，這是因為航空公司隻能賣自身的票，一旦進到航協的平臺後，就與其他航空公司的票一同出現在這一平臺，而所有代理人也會通過這一平臺進行采購，這就解決瞭每傢航空公司應對幾千傢代理人的難題。航企機票直銷漸成國際趨勢據申銀萬國報告顯示，目前民航機票的銷售途徑主要有三種：一是航空公司通過國際航協向代理商發放BSP中性電子客票，由代理商再實現面向終端的銷售；二是航空公司通過代理人進行的B2B銷售；三是航空公司利用自身的銷售渠道進行直銷。三種方式中，前兩種方式均離不開機票代理商的參與，屬於分銷。在國際航空市場上，盡管通過BSP出票的代理人資質更有信譽度，但據2009~2011年跟蹤數據顯示，代理人BSP出票量呈現持續下滑態勢，從2009年的54.1%下降到2011年的39.8%；而B2B航空公司本票出票量則呈現持續增長態勢，2011年已超越BSP票份額，成為主要的分銷類型。根據勁旅咨詢研究預測，到2015年，中國機票市場分銷比重將由2012年的81%下降到71%。2015年BSP出票量約為38%，而B2B為33%，前者略微領先，所失去的市場份額主要是來自航空公司直銷渠道出票量的增長。《每日經濟新聞》記者瞭解到，從國外機票代理市場來看，在美國，航空公司機票直銷比例已達61%；在歐洲，英國航空公司、德國漢莎航空公司、法國航空公司等直銷份額也達到瞭50%。海外票代擅自加價會被重罰此外，歐盟國傢根據自身規定結合本國法律，對於機票代理商違法、違規行為給予嚴格的處罰。“歐洲的航空公司和機票代理商，都是法律上的責任人。”張起淮表示，“從（國際）航協對於航空公司與代理商在授權與代理之間的關系，還有航協的行業管理規定，以及政府的法律法規，都約束著航空機票的價格。”“在國外，如果一傢機票代理商擅自在規定的固定價格上加價，是要受到重罰的，而且可能會吊銷執照，甚至對責任人、非法利益獲得者追究刑事責任。”張起淮進一步說道。記者瞭解到，在美國，有一項票價透明規定，該規定要求航空公司標價必須涵蓋所有強制征收的稅費和其他費用，目的是讓乘客在訂票時就清楚瞭解真正的票價。因違反票價透明規定，2011年，美國運輸部對英國維珍大西洋(600558,股吧)航空公司（以下簡稱維珍航空）處以5萬美元的罰款。據當時記錄，一段時期以來，消費者從維珍航空網站的機票廣告上無法直接看到基本票價之外的稅費及附加費用。旅客點擊票價信息，會進入一個僅含有路線和票價等簡單信息的頁面，而附加費用的種類及金額則以很小的字體顯示在該頁面的最下方。美國運輸部規定，機票廣告必須顯著標明旅客要支付的所有費用，包括航空公司征收的附加費用，且該規定適用於所有美國及國外航空公司和機票代理。加拿大也有類似的規定，張起淮告訴記者，“加拿大制定瞭有關機票代理的法規，要求機票代理商對於票價，不管做什麼樣的廣告，或者對外銷售，都要準確如實地報出價格的每一個項目。否則，將給予處罰。處罰有兩種形式，一種是罰款，罰金高達幾十萬加元；第二就是取消代理人資格。”典型案例力推價格透明規定 英國公平交易署屢出重拳每日經濟新聞記者 孫宇婷《每日經濟新聞》記者瞭解到，英國對市場價格的監管主要通過反價格壟斷、反價格欺詐、規范物價標識及價格社會監督來實現。對於區域性的價格欺詐案件，如過度收費、標識錯誤、誤導消費等行為，由英國各地貿易標準服務局調查處理，首次或輕微欺詐給予警告，屢次發生或情節較重的則由貿易標準服務局調查後向當地法院起訴，法院將處5000英鎊以下的罰款。航空公司禁止公佈誤導性價格英國公平交易署是一個非部屬獨立行政機構，依據2002年 《企業法》創設，具有獨立的執法權。公平交易署設有政策與戰略部、消費者事務部等內部機構，主要負責對違法行為進行調查，並作出處理決定、罰款和賠償措施等。在英國，如果航空公司和旅行社對廉價機票和度假產品作出誤導性聲明，將面臨起訴甚至被勒令關閉的可能性。英國公平交易署警告稱，對那些沒有預先說明自身組織的旅行全額費用的公司將采取強硬措施。英國旅行社協會（ABTA）對公平交易署的舉動表示歡迎。英國旅行社的會員旅行社所售度假產品占英國度假產品總量的90%，其表示，將提醒所有會員準確公佈度假價格的重要性。英國旅行社協會首席執行官馬克·坦澤表示：“我們非常支持公平交易署的舉措，因為這將為旅遊業帶來公平的競爭環境。”根據英國旅行社協會行為準則，會員必須在其度假產品的基本公告價格中寫明所有固定的必收費用。為此，公平交易署還聯系瞭旅行聯盟、自助旅行運營商協會、國際航空運輸協會以及歐洲廉價航空公司協會，提醒他們必須保證自己的會員不向消費者公佈誤導性價格。記者註意到，在英國旅行社協會官網的政策區，對消費者權益保護法涉及旅遊業的部分作瞭重點闡述。2011年11月，歐洲議會批準通過瞭《消費者權益保護法》（2011/83/EU），這項基本法將影響所有的商品和服務銷售行為，其主要致力於確保信息的透明，確保明示消費者任何額外費用，並禁止向賣方支付過度費用等。英航曾涉嫌操縱價格被重罰記者瞭解到，2007年，英國公平交易署曾對操縱價格的英國航空公司開出瞭一張1.215億英鎊的巨額罰單。2006年6月，英國公平交易署對英國航空公司和維珍航空公司合謀漲價事件進行調查，發現2004年8月至2006年1月期間，兩傢航空公司至少6次非法合謀，商議提高燃油附加費，把燃油上漲造成的損失轉嫁給乘客。英航主要航線及維珍航空長途航班的燃油附加費，“不約而同”地從每張機票5英鎊上升到60英鎊。英國公平交易署認為，這種通過“串通”操縱價格的做法有違公平競爭原則，決定給予英國航空1.215億英鎊（約合2億4000萬美元）的罰款。而維珍航空公司由於率先將有關細節提供給瞭英國公平交易署，從而免受處罰。與此同時，美國司法部也宣佈處罰英航3億美元，這是其開出的數額第二大的反托拉斯罰單。就英航在防止代理商加價方面有何舉措和經驗，《每日經濟新聞》記者曾向英航發去采訪提綱，但昨日英航方面回應稱，因相關業務發言人近期休假，無法作答。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-22/161637517.html
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