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鐵路建設投資博弈
高雄鳳山農地貸款在遭受停建、緩建之後，資金缺乏的鐵路建設得到政策支持，重啟有望。與此同時，鐵路總公司、鐵路局、地方政府在鐵路投資上的博弈仍在繼續。政策層面支持鐵路建設的好消息不斷。7月26日，連接華北與東北的津秦客運專線津秦鐵路進行熱滑實驗，為最終開通掃平障礙。即將開通的不隻是津秦，北京至大連高鐵亦將在年內開通，兩地鐵路旅行時間將縮減到5小時。同一天，謀劃已久的海南省“一號工程”、西環鐵路項目鳳凰機場至海口段將在9月份實現開工的消息同時傳來。在經歷瞭鐵道部撤銷，鐵路總公司成立之後，不聲不響中，高速鐵路的建設低調而又頑強潛行。兩天之後的24日，國務院會議上，部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設成為重點，給正在遭受資金缺口的鐵路建設註入強心劑。國傢發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅認為我國的鐵路發展不夠平衡，中西部路網密度低，速度等級差一些，很多都是單線。一直以來，鐵路建設是原鐵道部的重要任務，在機構改革被撤銷之後，這項任務成為瞭新成立的鐵路總公司的難題。“主要原因是現在進行瞭改革，鐵路總公司現在作為企業，要考慮經營狀況，”中國工程院院士、鐵路專傢王夢恕告訴新金融記者，“既然是企業當然就要考慮投資成本和收益，畢竟不是當年政企合一的模式。”鐵路建設資金靠鐵道部籌集的方式延續多年，並且發揮瞭不可替代的作用，隨著鐵路改革推進，繼續按照之前模式進行成為瞭鐵路總公司的壓力。在改革之後，鐵路總公司承接瞭原鐵道部的2.6萬億負債，每年利息支出近千億，減少支出，增加盈利成為瞭其最緊迫的問題，在此背景下，鐵路停建、緩建現象陸續出現，並大多位於中西部地區，業內人士介紹，西安至成都、成都至蘭州以及鄭州至重慶這三條高鐵線路已經因為資金問題出現過停建、緩建的情況。保證現有9.8萬公裡鐵路的安全運行、保證220萬職工的生活、保證債務的償還，對鐵路總公司來講，是更為重要的任務，王夢恕認為，鐵路建設資金投入更應該由各級政府來承擔。北交大教授趙堅認為，鐵路系統不僅是一個簡單的運輸體系，而且還是市場經濟建設的重要平臺，甚至於沒有鐵路就沒有近代的市場經濟。事實上，建設資金的短缺由來已久，因為資金問題導致的停建、緩建鐵路分佈於多個省區，即使是津秦客專這樣納入國傢中長期鐵路規劃網的項目，因為種種原因，投入運營時間亦比原計劃晚瞭1年。2008年11月，津秦鐵路開工建設，原計劃在2012年秋季完工，後計劃提前至2011年上半年建成通車，設計時速300公裡，並預留瞭350公裡的提升空間，建設期間遇到7·23動車事故後的高鐵普遍降速、鐵道部撤銷、因為環保原因被叫停建設等情況，導致最後通車時間明顯晚於原定計劃。“能夠通車就是好事，之前停建、緩建普遍存在，這樣下去，之前制定的鐵路網規劃目標很難實現”。在國傢層面，對鐵路建設的重視程度顯而易見。2004年國務院通過的《中長期鐵路網規劃》是所有行業中的首個類似規劃。當時曾計劃到2020年鐵路建成裡程為10萬公裡，2008年在鐵路大提速跨越式發展的背景下，鐵道部提出瞭《中長期鐵路網調整規劃方案》，將這一目標提前提高到12萬公裡。“如果按照現在的建設速度，很難完成當初的規劃目標，”王夢恕認為，其中重要原因在於，鐵道部撤銷後，缺乏統一負責計劃的制訂和執行的強有力機構。責權利待明晰鐵路改革之後，責權利明晰成為建設資金短缺之外，影響鐵路建設的另一個原因。在鐵總來說，將鐵路修在更容易收回成本，客貨需求更加有保障、效益更加明顯的東部地區，這樣的考量不無道理。“鐵總現在是公司，當然就要按照公司要求來運行，這沒有什麼錯誤，在中西部修建鐵路，更多的是政府行為，對企業來說，並不合算。”王夢恕認為，鐵路規劃是國傢的長久任務，之前是鐵道部來考慮這個問題，現在則由發改委、鐵路局、鐵總三傢來管理，明確彼此之間的職責和權利，是當務之急。“鐵路局至今沒有掛牌，之前鐵道部一個單位來解決的問題，現在要由三傢來處理，還有一傢至今沒有成立。”與國傢鐵路總公司迅速掛牌相比，在鐵道部分拆4個月之後，負責起草鐵路監督管理的法律法規、負責鐵路安全生產監督管理，制定鐵路運輸安全以及其他職能的國傢鐵路局仍然沒有正式掛牌。鐵路系統適度的管辦分離和政企分開，有助於清晰區分鐵路部門行政監管費用、普通業務運營成本及商業運營損益等早已是共識，在拆分鐵道部之時，曾經對職責有過明確的劃分，但執行效果並不明顯。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-28/156558344.html
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